黑龙江省国资委关于2016年度政府信息公开工作情况的报告

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的有关规定，编制本年度报告。全文包括信息公开工作概述、政府信息公开情况、政府信息公开存在的主要问题和改进措施，并附相关统计表。

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一、概述

2016年，省国资委继续认真贯彻落实《政府信息公开条例》。期间，按照国务院国资委办公厅、省政务公开领导小组有关要求有效地将国资监管工作与信息公开工作紧密结合，按照省政府信息公开工作相关要求，把握国资监管特点，不断深化信息公开工作。一年来，我委在政务公开制度建设、保障方式、渠道扩展等方面开展了相关工作，特别是企业信息公开方面进行了试点，取得了阶段性成果。

（一）领导重视，着力深化政务公开制度建设。一是及时调整政务公开领导小组。2016年，我委结合机关领导人员职务变动和分工调整，及时调整了委政务公开领导小组及办公室成员，确定了由省国资委主任韩冬炎同志为组长，机关各处（室、局）负责人为成员的委政务公开领导小组，并对下设的领导小组办公室进行了调整，充实了人员，细化了分工，与机关各处(室、局)建立政务公开工作协调机制。二是认真梳理政务公开工作流程。2016年，我委政务公开办公室对履行国资监管职能中涉及的主动公开、依申请公开、政务咨询、专题发布、政务访谈等工作理清了环节，制定了措施，明确了目标，细化了责任。三是逐项完善政务公开相关制度。2016年，我委政务公开办公室对2011年以来涉及的政务公开工作进行了认真梳理，结合国务院国资委、省政府办公厅、省政务公开办信息公开工作要求，对涉及主动公开、依申请公开和政务咨询的相关制度进行修订，目前已经完成了2项工作制度的修订，1项工作制度的制定，修订后的相关制度将更有利于政务公开工作的进一步推进。

（二）提高认识，稳步实现重点领域信息公开。一是立足于重点领域信息公开不放松。2016年，按照《2016年全省政府信息公开工作要点》要求，我委定期在省国资委门户网站国资要闻、国资监管、企业动态、通知公告、信息公开、规范性文件等栏目发布国资监管相关信息，并制定了保障计划，确保国有企业整体运营、国有资产保值增值、经营业绩考核有关情况、产权股权转让、企业改革重组、重要人事变动和企业领导人员薪酬等信息能够及时得到披露。二是着眼于“三张清单”明确公开不打折。省国资委党委2015年第12次会议讨论并通过了《黑龙江省国资委监管事项权利清单》、《黑龙江省国资委监管事项责任清单》和《黑龙江省国资委监管事项工作流程》，会后我委及时在门户网站和省政务公开目录栏目中公开上述文件。2016年初，为便于公众查询，我委在门户网站首页醒目位置设立了“权利运行清单”专栏，专题公开我委行政权利、责任和工作流程等事项。三是致力于国有企业信息公开不等待。2016年，为更好地贯彻落实《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）和《省国资委2016年十项改革试点任务》要求，我委在国有企业信息公开试点工作中确定联合产权交易所为试点单位。参照国务院国资委出台的《关于推进中央企业信息公开的指导意见》研究制定符合监管企业信息公开工作的试点方案，试点通过企业门户网站主动向社会公开企业经营管理等信息。年内，联合产权交易所在门户网站上发布了企业管理架构、部门职责，联系方式、业务范围等内容，并就我委11户出资企业混合所有制改革项目进行了公开,分别就国有企业产权、行政事业资产、实物资产、地市资产转化进行了公示。

（三）立足当前，逐步扩大政务公开发布范围。一是加强国资监管信息公开栏目建设。2016年，我委对重大政策、重点工作和重大活动的发布工作采用重点发布和专题发布相结合的方法，对社会关注程度高、涉及国计民生影响大的重点工作能够及时在网站首页显著位置做图文结合发布。我委多次联合多家媒体对重点工作和重大活动进行报到，2016年，在黑龙江日报、新浪网等媒体上发布了5篇省国资委重点工作新闻通稿。二是扎实推进门户网站发布平台建设。2016年，我委按照省政务公开工作要求，结合机关各处（室、局）相关工作需要，在门户网站上增加了8个栏目，关闭了2个栏目，规范了3个栏目。在栏目调整同时针对关、停、并、转栏目保障工作细化了责任分工，确保“新增栏目及时更新，并转栏目对应到位”。2016年，我委还在网站设置了“专题专栏”栏目，用于发布重大政策，宣传重大活动。本年度，我委在“专题专栏”中开设“两学一做”专栏。三是拓宽媒体公开渠道建设。我委高度重视拓宽媒体公开渠道建设工作，通过建立省国资委门户网站、省政府门户网站和省政务公开目录网站的信息同步更新机制，将各类国资监管信息通过多级网络平台进行发布。同时我委充分利用新闻媒体平台进行新闻宣传，与黑龙江日报、东北网和省政府网站等多家媒体通力合作，在拓宽媒体公开渠道的同时提高国资监管信息的宣传力。

（四）周密部署，扎实推进公众交流平台建设。一是开设政务咨询栏目，积极回复社会公众关心。为及时回应社会关切，2016年，我委在门户网站上设立政务咨询栏目，采取“一问一判一答”方式，积极回应公众关心，耐心解释政策，规范回复意见。二是提高互动应答实效，认真回答社会公众关注。为切实回应公众对我委国资监管工作的监督，解答公众提出的各类国资监管问题，提高政策咨询信息的回复实效，2016年，我委在政务咨询问题的接收、登记、分理、审核、答复和归档等方面探索方法，初步探索出适合国资监管政策咨询的应答机制，并及时总结相关经验，为政务咨询过程中遇到问题得到解决创造了条件。三是畅通互动交流渠道，切实回应社会公众关切。为畅通政务咨询交流渠道，我委指定专人负责此项工作，通过链接省政府政务咨询栏目，采取“多个平台出口，一个后台处理”方式，实现了多来源社会公众咨询问题的分级处理，在整合了信息公开工作资源的同时，有效地提高了回复效率，扩展了交流渠道。

    二、政府信息公开情况

（一） 政府信息主动公开情况

  一是利用门户网站主动宣传。截至目前,我委在门户网站发布信息470条，其中动态类信息84条,公告类信息17条,规范性文件5条，其他信息364条(如图1所示)。二是主动公开试点企业相关信息。本年度，国有企业信息公开试点单位省联交所通过门户网站公开发布了企业管理架构、部门职责，联系方式、业务范围等内容，公布了省国资委11户出资企业混合所有制改革项目。公示企业国有产权项目4项、行政事业资产转化99项、实物资产转化386项、地市资产转化7项。三是主动公开国有企业相关运营信息。国有企业整体运营信息71条，国有资产保值增值、经营业绩考核信息21条，企业改革重组信息9条，企业领导人员薪酬11条。 四是主动公开省国资委国资监管信息。截至目前我委公开国资监管重点工作信息61条，部门文件20条，工作信息26条，企业工作情况149条。机关党建信息48条，企业党建信息76条。（如图2所示）五是主动公开各类财务信息。截至目前，已公开我委财政预决算信息2条，本级政府采购信息1条。六是主动公开提议提案办理情况。2016年，我委在门户网站设立“提议提案办理情况”专栏，对12条提议提案办理情况进行了细致说明。

                                              图1 2016年省国资委信息发布基本情况     

                                            图2 2016年省国资委各类监管信息发布情况

（二） 政府信息依申请公开情况

     一是完善依申请信息公开处理程序。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省政府信息公开有关制度（试行）的通知》相关要求，结合《国务院国资委信息公开依申请公开流程》，2016年我委完善了国资监管信息依申请公开处理程序，严格申请信息接收、审核、登记、分办、答复处理程序。二是规范依申请信息公开答复格式。按照《黑龙江省政府信息公开有关制度》规定，将受理申请分别规划为已公开信息、可公开信息、保密信息、不属于本机关公开信息和申请内容不明确五类，对不同答复意见制定了《省国资委依申请公开信息答复标准格式》，并依此回复申请人。三是严格落实依申请公开信息答复时限。2016年，我委严把政务信息公开答复时限，全年共收到申请公开政府信息72件，对其中67件网上申请均在规定时间内及时处理；对5件信件申请，均在收到信件后的规定时间内及时处理。其中有52件申请不属于本行政机关公开，有4件申请信息不存在，有11件因申请信息不明确告知申请人做出更改补充（如图3所示）。截至目前，该项工作回复率为100%。

                                                     图3 2016年省国资委依申请公开情况

（三） 规范性文件发布情况

2016年，我委进一步修订规范性文件审核发布流程，并细致认真的开展此项工作，形成长效机制，将规范性文件公开工作落到实处。一是设立专栏集中公开规范性文件。按照省政务公开办《2015年度全省政务公开工作检查考核情况的通报》要求，2016年，我委在网站首页醒目位置设立“规范性文件”专栏，用于专项发布省国资委出台的规范性文件，便于社会公众及时查找。二是集中清理审核历年未公开规范性文件。结合《要点实施方案》，我委拟对2004年至2015年报省政府法制办备案的141条已报备未公开规备文件开展了专项公开审核工作，目前2015年规备文件公开审核工作已经按时完成，其他年度规备文件审核工作正在有序进行。三是做好2016年规范性文件公开工作。2016年，按照省政务公开办要求，我委对全年制发的规范性文件5件（涉密信息除外）已达到了100%公开。

（四） 政务公开专题培训和监督考核工作情况

一是严格执行政务公开监督考核评价制度。2016年初，依据《黑龙江省国资委系统信息工作评价办法》，我委对2015年全系统政务公开工作进行了考核，结合各出资企业和机关各处（室、局）信息报送情况及全年政务公开工作得分排名，对系统内6户出资企业、机关7个处室和13名政务公开工作先进个人进行了通报表彰，号召全系统17家出资企业和21个机关处室向受表彰的先进单位和个人学习，为持续推进省国资委系统信息公开工作继续努力。二是定期开展信息公开情况通报。为切实做好省国资委系统信息报送工作，我委设立了信息报送联络员制度，利用网络平台由专人定期公布各单位信息报送和信息采用情况，极大地调动了信息公开联络员的积极性，有效地提高各单位信息发布质量。三是积极开展政务信息公开培训工作。为提高省国资委系统政务信息公开和出资企业信息报送时效，年初，我委联合东北网开发了网上信息报送系统。6月初，结合《省国资委门户网站保障方案》的出台，我委利用网络平台组织全系统出资企业信息公开联络员开展了业务报送系统网络培训工作。通过此次培训，省国资委系统信息报送效率得到了极大的提高，为省政府门户网站、省政务公开目录等专栏提供大量的新闻素材。

（五） 推进政策解读情况

一是设立政策解读栏目。2016年初，我委按照《黑龙江省人民政府办公厅关于2015年度全省政务公开工作检查考核情况的通报》相关要求，在委门户网站开设了政策解读栏目，并相应增加了专家解读和媒体解读栏目，发布国资监管领域政策解读信息。二是领导积极解读热点。2016年，我委参加了3次新闻发布会，其中主要负责同志2次就国资监管问题发布了政策解读内容。三是找准政策解读方向。按照我委工作职能，目前我委深化国资改革相关政策均以国务院国资委相关政策作为蓝本，本年度我委公开发布的政策解读文件主要以国务院国资委及国家相关部委对国资监管领域文件政策解读为主。通过转载发布国务院办公厅和国务院国资委对国有资产监管政策文件相关政策解读内容，全年政策解读率达到了90%以上。

（六） 其他需要报告事项

2016年，省国资委政府信息公开工作未发生收费情况。全年未发生政务公开投诉事件。截至目前，我委未接到国办转发的舆情处理要求。

三、政府信息公开工作存在问题和改进措施

（一）存在的主要问题

1、信息公开平台建设水平参差不齐，国企信息公开工作推进相对缓慢。目前我委17家出资企业中仅有8家开设门户网站，由于企业门户网站建设与企业经营效益和企业人员信息公开能力有着密切联系和受经济下行压力对企业经营效益的影响，2016年，省国资委系统无新增出资企业门户网站，这也直接影响企业信息公开工作的推进速度。

2、国企改革处于攻坚阶段，涉及层级多范围广，信息公开工作需要综合考虑因素较多。2016年，我委选取11家权属企业通过在黑龙江联合产权交易所挂牌的方式，推动实现这11家权属企业股权多元化、混合所有制的改革，其中涉及企业资产整合、人员分流等信息，也对企业信息公开工作提出了新的考验。

3、新媒体广泛应用，信息公开人员技能水平有待提高。随着新媒体的广泛应用，社会公众对国资监管工作的舆论监督逐步加深，由此对我委政务公开工作人员的技能水平提出了更高的要求。新媒体应用对信息公开工作人员提出“高应对、高技能、高水平”等能力素质要求，也对我委信息公开工作人员提出了更高的要求，需要学习掌握政务公开工作新技能，了解政务公开工作新方法，总结政务公开工作新经验。这对我委信息公开工作既是压力也是动力。

（二）改进措施

1、 2017年，省国资委政务公开办公室将继续整合2016年国务院国资委对国资监管信息公开的政策法规和省政府、政务公开办相关机构发布的相关要求及省国资委近一年来制定的信息公开相关制度，形成汇编，下发全系统，便于深入开展此项工作。

2、 持续推进国有企业信息公开工作，加强省管企业财务信息、运行信息、人事任免信息、国有资产保值增值信息、企业改革重组等信息的进一步公开。稳步提高国企信息公开透明度，为打造阳光国企提供助力。

3、 继续完善信息安全保障机制、信息审核机制和信息发布机制，严格按照信息公开、依申请公开和网上咨询工作流程开展工作。

4、 开展专业技术人员培训工作，从网络安全、信息安全和计算机技术等方面提高专业技术人员的实际操作能力，从根本上提高从业人员技术水平。

                                      黑龙江省国资委

                                       2017年3月24日